全國特色小鎮規範健康發展導則-10部委：特色小鎮要按碳達峰碳中和要求協同建設-特色小鎮定位策劃運營

全國特色小鎮規範健康發展導則

近jin年nian來lai各ge地di區qu特te色se小xiao鎮zhen建jian設she取qu得de一yi定ding成cheng效xiao
，湧yong現xian出chu一yi批pi精jing品pin特te色se小xiao鎮zhen，促cu進jin了le經jing濟ji轉zhuan型xing升sheng級ji和he新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she
，但dan也ye出chu現xian了le部bu分fen特te色se小xiao鎮zhen概gai念nian混hun淆xiao
、內涵不清、主導產業薄弱等問題。為加強對特色小鎮發展的指導引導、規範管理和激勵約束，結合各地區各有關部門實踐探索，現圍繞特色小鎮發展定位、空間布局
、質量效益、管理方式和底線約束等方麵
，提出普適性操作性的基本指引。

一
、發展定位

準確把握特色小鎮發展定位，明確概念內涵
、功能作用和主導產業，將之作為發展特色小鎮的基礎和前提。

（一）gainianneihan。tesexiaozhenshixiandaijingjifazhandaoyidingjieduanchanshengdexinxingchanyebujuxingtai，shiguihuayongdimianjiyibanweijipingfanggonglideweixingchanyejijuqu
，jifeixingzhengjianzhizhen、也非傳統產業園區。特色小鎮重在培育發展主導產業，吸引人才
、技術
、資金等先進要素集聚，具有細分高端的鮮明產業特色

、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，是產業特而強、功能聚而合、形態小而美
、機製新而活的新型發展空間。

（二）功能作用。特色小鎮是經濟高質量發展的新平台
，依托小尺度空間集聚細分產業和企業，促進土地利用效率提升、生產力布局優化和產業轉型升級；shixinxingchengzhenhuajianshedexinzaiti，shujiedachengshizhongxinchengqufeihexingongneng
，xinanongyezhuanyirenkoujinchengjiuyeshenghuo，cujinnongyezhuanyirenkoushiminhuahejiujinchengzhenhua

；是城鄉融合發展的新支點
，承接城市要素轉移
，支撐城鄉產業協同發展。

（三）產業主導。特色小鎮應秉持少而精
、少而專方向
，在確實具備客觀實際基礎條件的前提下確立主導產業，宜工則工
、宜商則商、宜農則農、宜遊則遊
，找準優勢、凸顯特色，切不可重複建設、千鎮一麵，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。製造業發達地區可著重發展先進製造類特色小鎮，先進要素集聚地區可著重發展科技創新、創意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮，擁有相應資源稟賦地區可著重發展商貿流通、文化旅遊、體育運動及三產融合類特色小鎮。

二、空間布局

遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，因地製宜
、實事求是
，合理謀劃設計特色小鎮空間布局。

（四）區位條件。特色小鎮布局應依據國土空間規劃
，立足不同地區區位優勢
、chanyejichuhebijiaoyoushi
，zaiyongyouxiangduifadakuaizhuangjingjihuoxiangduixiqueziyuandequweijinxingbuju。kexueyanjinlunzhengbujuxuanzhikexingxing，yiyouhuafazhanyuanyouchanyejijuquweizhu
、以培育發展新興區域為輔
，重點布局在城市群
、都市圈等優勢區域或其他有條件區域，重點關注市郊區域、城市新區及交通沿線、景區周邊等區位。

（五）建設邊界。特色小鎮應邊界清晰
、集中連片
、空間相對獨立
、四至範圍精確，生產生活生態空間保持合理比例。在嚴格節約集約利用土地的同時，特色小鎮規劃用地麵積下限原則上不少於1平方公裏，其中建設用地麵積原則上不少於1/2平方公裏，保障生產生活所需空間和多元功能需要；規劃用地麵積上限原則上不多於5平方公裏，保障打造形成一刻鍾便民生活圈需要，文化旅遊、體(ti)育(yu)運(yun)動(dong)及(ji)三(san)產(chan)融(rong)合(he)等(deng)類(lei)型(xing)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)用(yong)地(di)麵(mian)積(ji)上(shang)限(xian)可(ke)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)。鼓(gu)勵(li)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)和(he)低(di)效(xiao)建(jian)設(she)用(yong)地(di)
，強(qiang)化(hua)老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)和(he)老(lao)舊(jiu)街(jie)區(qu)等(deng)存(cun)量(liang)片(pian)區(qu)改(gai)造(zao)。

（六）空間功能。特色小鎮應在聚力發展主導產業的基礎上，推進生產生活生態“三生融合”、產業社區文化旅遊“四位一體”
，dazaoyouzhifuwuquanhefanrongshangyequan。diejiaxiandaishequgongneng，tigaowuyefuwuzhiliang，jiehejiaoyuyiliaoyanglaoyuyouziyuanzhengtibujutigongyouzhigonggongfuwu，wanshanshangmaoliutonghejiazhengdengshangyefuwu。diejiawenhuagongneng，wajuegongyewenhuadengchanyeyanshengwenhua，jianshezhanshizhengtitujinghewenhuameilidegonggongkongjian，fuyudutewenhuaneihejiyinji，tuidongwenhuaziyuanshehuihualiyong。diejialvyougongneng，cujinchanyeyulvyouxiangjiehe
，yujingguanyuchanyechangjing，zengjiajingguanjiedianhekaichangkongjian，shixianshiyonggongnengyushenmeigongnengxiangtongyi。

（七）風貌形態。特色小鎮建設應體現風貌整體性
、空間立體性
、平麵協調性。尊重原有自然格局，促進地形地貌

、傳統風貌與現代美學相融合。推進多維度全域增綠，建設“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低於30%，有you條tiao件jian的de可ke依yi托tuo既ji有you水shui係xi營ying造zao藍lan綠lv交jiao織zhi的de空kong間jian形xing態tai。體ti現xian建jian築zhu外wai觀guan風feng格ge特te色se化hua和he整zheng體ti性xing，控kong製zhi適shi宜yi的de建jian築zhu體ti量liang和he高gao度du。注zhu重zhong塑su造zao色se彩cai體ti係xi

，加jia強qiang屋wu頂ding、牆體
、道路等公共空間美化亮化。

三、質量效益

堅持質量第一、效益優先
，確保特色小鎮投入強度夠、質效水平高、創新活力足、低碳效應強。

（八）投入強度。特色小鎮應聚焦產業細分門類，結合產業發展現狀，選擇一個最有基礎、zuijuqianlidemenleizuoweizhudaochanye，dazaoxingchengjuyouhexinjingzhenglidetesechanye。zuoqiangzuojingtesechanyejiqun，tesechanyetouzizhanzongtouzibiliyuanzeshangbudiyu60%，培育競爭優勢強的領航企業。確保投資具備一定強度
，建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低於200萬元/畝，有條件地區可進一步提高，避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特色小鎮”。

（九）質效水平。特色小鎮應聚焦高端產業和產業高端環節，提升產業價值鏈和產品附加值
，全員勞動生產率原則上不低於20萬元/人。堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量、提高就業質量，單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少於2000人。建設用地畝均繳納稅收額原則上不低於10萬元/年，有條件地區可進一步提高。文化旅遊類特色小鎮接待遊客人數原則上不少於50萬人次/年。

（十）創新活力。特色小鎮應聚焦創新創業，培育新產業新業態新商業模式，“三新”經濟增加值占生產總值比重原則上不低於20%。先進製造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上不低於2.5%。健全研發設計、成果孵化、金融導入、場景應用相結合的創新創業服務體係。推動公共設施和建築等物聯網應用
，公共設施基本實現智能化。

（十一）綠lv色se低di碳tan。特te色se小xiao鎮zhen應ying按an照zhao碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he要yao求qiu，協xie同tong推tui進jin經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan和he生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping保bao護hu。推tui動dong能neng源yuan清qing潔jie低di碳tan安an全quan高gao效xiao利li用yong，引yin導dao非fei化hua石shi能neng源yuan消xiao費fei和he分fen布bu式shi能neng源yuan發fa展zhan
，有you條tiao件jian的de可ke開kai展zhan屋wu頂ding分fen布bu式shi光guang伏fu開kai發fa，推tui行xing清qing潔jie取qu暖nuan和he合he同tong能neng源yuan管guan理li。促cu進jin工gong業ye、建築、交通等領域低碳轉型，堅決遏製“兩高”項目盲目發展
，大力發展綠色建築
，推廣裝配式建築、節能門窗和綠色建材
，推進綠色施工。加強再生水利用。

四、管理方式

堅持高標準、嚴要求，統籌加強特色小鎮建設發展的全環節管控，建立特色小鎮全生命期管理機製。

（十二）方(fang)案(an)編(bian)製(zhi)。市(shi)縣(xian)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)根(gen)據(ju)本(ben)導(dao)則(ze)要(yao)求(qiu)
，結(jie)合(he)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)及(ji)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)，組(zu)織(zhi)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)編(bian)製(zhi)單(dan)個(ge)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)特(te)色(se)產(chan)業(ye)、四至範圍、功能分區、投資運營主體、重點項目、建設方式、投融資模式、盈利模式等事項
，落實國土空間規劃確定的地塊用途
、容積率等管控要求。對方案的科學性可行性合規性進行把關
，組織相關領域專家進行研究論證
，必要時以公布方案草案、組織聽證會等方式聽取意見。

（十三）清單管理。省級發展改革部門應會同有關部門，按照嚴定標準
、統tong一yi管guan理li原yuan則ze，建jian立li本ben省sheng份fen特te色se小xiao鎮zhen清qing單dan。納na入ru清qing單dan的de應ying具ju備bei本ben導dao則ze提ti出chu的de基ji礎chu條tiao件jian，建jian設she完wan成cheng後hou應ying達da到dao本ben導dao則ze明ming確que的de各ge項xiang指zhi標biao要yao求qiu。堅jian持chi嚴yan控kong數shu量liang、提高質量

，人均GDP少於1萬美元省份的清單內特色小鎮原則上不多於50個，鼓勵控製在30個以內。每年年底前公布清單
，並報送國家發展改革委納入全國特色小鎮信息庫。國家發展改革委對各省份特色小鎮清單實行“窗口指導”，加強監督、引導和督促調整。未納入各省份特色小鎮清單的，各單位各機構不得自行冠名“特色小鎮”或自行開工建設。

（十四）動態調整。省級發展改革部門應會同有關方麵，切實做好存量特色小鎮管理，對此前國務院各有關部門或行業協會
、地方各級人民政府、市shi場chang主zhu體ti已yi建jian設she或huo命ming名ming的de特te色se小xiao鎮zhen進jin行xing全quan麵mian審shen核he，將jiang符fu合he本ben導dao則ze要yao求qiu及ji本ben省sheng份fen管guan理li細xi則ze的de特te色se小xiao鎮zhen納na入ru清qing單dan
，不bu符fu合he的de進jin行xing清qing理li或huo更geng名ming。加jia強qiang增zeng量liang特te色se小xiao鎮zhen管guan理li
，對dui市shi縣xian級ji人ren民min政zheng府fu動dong態tai報bao送song的de每mei個ge特te色se小xiao鎮zhen建jian設she方fang案an進jin行xing及ji時shi審shen核he
，將jiang通tong過guo審shen核he的de特te色se小xiao鎮zhen納na入ru清qing單dan。對dui清qing單dan內nei特te色se小xiao鎮zhen進jin行xing定ding期qi評ping估gu，實shi行xing有you進jin有you退tui
、優勝劣汰。

（十五）建設方式。堅持市場化運作、突出企業主體地位，鼓勵通過政策激勵引導、盤活存量資產、挖(wa)掘(jue)土(tu)地(di)潛(qian)在(zai)價(jia)值(zhi)等(deng)方(fang)式(shi)
，培(pei)育(yu)專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)主(zhu)體(ti)


，引(yin)導(dao)大(da)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)。更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)
，根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)引(yin)導(dao)平(ping)台(tai)公(gong)司(si)參(can)與(yu)，加(jia)快(kuai)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)（核準

、備案）、用地、環評、施工許可等前期工作，依規開展土地綜合整治，布局管網、交通等市政公用設施和產業配套設施，開展綜合體項目整體立項、建設用地多功能複合利用等探索試驗。

（十六）投融資模式。建立以工商資本及金融資本為主、以政府有效精準投資為輔的投融資模式。現金流健康的經營性項目、具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)條(tiao)件(jian)的(de)準(zhun)公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)，主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)主(zhu)體(ti)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)先(xian)期(qi)投(tou)入(ru)，其(qi)中(zhong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)項(xiang)目(mu)可(ke)通(tong)過(guo)申(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)、鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)特(te)別(bie)是(shi)開(kai)發(fa)性(xing)政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)等(deng)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)中(zhong)長(chang)期(qi)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)予(yu)以(yi)投(tou)入(ru)，其(qi)中(zhong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)項(xiang)目(mu)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)分(fen)別(bie)納(na)入(ru)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)、地方政府專項債券支持範圍。

五、底線約束

加強對特色小鎮建設的動態監管，有效防範各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。

（十七）合規用地底線。嚴格落實永久基本農田
、生態保護紅線、城鎮開發邊界
，不得改變國土空間規劃確定的空間管控內容，遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅jian持chi土tu地di有you償chang使shi用yong，按an宗zong地di確que定ding土tu地di用yong途tu
，經jing營ying性xing建jian設she用yong地di必bi須xu通tong過guo招zhao標biao拍pai賣mai掛gua牌pai等deng方fang式shi確que定ding土tu地di使shi用yong者zhe，不bu得de設she置zhi排pai他ta性xing競jing買mai條tiao件jian。

（十八）shengtaihuanbaodixian。yangeluoshiquyushengtaihuanjingfenquguankongfanganheshengtaihuanjingzhunruqingdanyaoqiu。jiaqiangshanshuilintianhucaoxitongzhilixiufujianguan

，baohuzhongyaoziranshengtaixitong、自然遺跡、自zi然ran景jing觀guan和he生sheng物wu多duo樣yang性xing
，嚴yan禁jin違wei法fa違wei規gui占zhan用yong以yi國guo家jia公gong園yuan為wei主zhu體ti的de自zi然ran保bao護hu地di，嚴yan禁jin挖wa湖hu造zao景jing。嚴yan防fang汙wu染ran物wu偷tou排pai和he超chao標biao排pai放fang，防fang控kong噪zao聲sheng和he揚yang塵chen汙wu染ran

，因yin地di製zhi宜yi配pei備bei汙wu水shui、垃圾、固廢、危廢
、醫廢收集處理等環境基礎設施。

（十九）債zhai務wu防fang控kong底di線xian。嚴yan控kong地di方fang政zheng府fu債zhai務wu風feng險xian，縣xian級ji政zheng府fu法fa定ding債zhai務wu風feng險xian預yu警jing地di區qu不bu得de通tong過guo政zheng府fu舉ju債zhai建jian設she，不bu得de以yi地di方fang政zheng府fu回hui購gou承cheng諾nuo或huo信xin用yong擔dan保bao等deng方fang式shi增zeng加jia地di方fang政zheng府fu隱yin性xing債zhai務wu。綜zong合he考kao慮lv地di方fang現xian有you財cai力li、資金籌措和還款來源，穩妥把握公共設施開工建設節奏。

（二十）fangzhubuchaodixian。yanfangfangdichanhuaqingxiang，tesexiaozhenjiansheyongdizhuyaoyongyufazhantesechanye，qizhongzhuzhaiyongdizhuyaoyongyumanzutesexiaozhenneijiuyerenyuanzizhuxuqiuhezhizhupinghengyaoqiu。chuyuanyouchuantongminjuwai

，tesexiaozhenjiansheyongdizhongzhuzhaiyongdizhanbiyuanzeshangbuchaoguo30%
，鼓勵控製在25%以下。結合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。

（二十一）安全生產底線。嚴格維護人民生命財產安全，健全規劃
、選址
、建設
、運yun維wei全quan過guo程cheng安an全quan風feng險xian管guan控kong製zhi度du。建jian立li企qi業ye全quan員yuan安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi度du，壓ya實shi企qi業ye安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren。督du促cu企qi業ye按an照zhao行xing業ye安an全quan生sheng產chan規gui程cheng標biao準zhun，建jian立li安an全quan風feng險xian預yu防fang控kong製zhi體ti係xi。

（二十二）監測監督管理。地方各級人民政府應加強動態監管
，對違反以上五條底線的行為要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理；對行政建製鎮錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙麵上
、並未開工建設的虛擬“特色小鎮”
，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批（核準
、備案）等工作時，應加強對項目名稱的把關指導，規範使用特色小鎮全稱


、防止簡稱為小鎮，防止各省份特色小鎮清單外項目命名為“特色小鎮”。