產業資本投資運營：休閑農業發展前景－都市休閑農業發展中的主要問題有哪些－加強對城市發展戰略及規劃的研究-鄉村振興新農村建設

休閑農業緊密連結農村一二三產業，融合生產
、生活和生態功能，已經成為轉變農業發展方式、促進農民就業增收
、激發農村創業創新、推進城鄉協調發展的新產業新業態。隨著經濟社會發展、居民收入提高和消費觀念轉變
，我國正在步入大眾休閑旅遊時代，休閑農業麵臨前所未有的發展機遇。

一、都市休閑農業發展現狀與存在的主要問題

近年來
，在市場需求和政策推動的共同作用下
，我國休閑農業和鄉村旅遊得到快速發展。

特別是以現代化都市帶動發展的都市休閑農業是我國休閑農業發展的先行區和主要類型。城市雄厚的社會經濟實力、集聚的居民消費群體，直接驅動都市休閑農業實現率先發展，促進了都市區域農村產業結構優化、農民增收致富
、城鄉融合發展，都市休閑農業也為完善城市功能
、滿足居民現代生活需求發揮了重要作用。但與此同時，都市休閑農業發展還存在許多問題。

conghongguanfangmiankan，yishiduifazhandoushixiuxiannongyedezhongyaoxingrenshihaibudaowei，tebieshichengshiguanlibumenchangqiyilaiduinongyenongcunlejiejiaoshao
，duixiuxiannongyezaicujindoushikechixufazhanhetongchouchengxiangfazhanfangmiandezuoyongrenshibuzu
，chengshideyoushihaimeiyouchongfenliyonghefahuichulai；ershichengxiangeryuanjiegoudeyingxiangrengrancunzai，guanlitixifenge

，weixingchengchengxiangtongchoufazhandetizhijizhi，chengxiangyaosuziyouliudongshoudaozhiyue，meiyoubachengxiangliangfangmiandejijixingquanbutiaodongqilai；三san是shi城cheng市shi規gui劃hua沒mei有you全quan麵mian考kao慮lv都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye的de發fa展zhan

，都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye與yu城cheng市shi發fa展zhan脫tuo節jie
，缺que乏fa整zheng體ti超chao前qian的de規gui劃hua引yin領ling
，與yu城cheng市shi發fa展zhan融rong合he度du不bu高gao

，休xiu閑xian農nong業ye區qu與yu城cheng市shi的de有you機ji銜xian接jie不bu夠gou；四是對都市休閑農業的宣傳引導和規範管理不夠，發展過程中出現盲目跟風、遍地開花、違法違規等現象。

從經營層麵看，大量都市休閑農業項目存在職業人才缺乏、經營理念落後、管理水平不高、基礎設施不配套等問題。許多項目不注重規劃設計
，品牌意識不強，發展模式雷同，經營效益不佳；部分項目違背城市建設和土地利用規劃
，破壞了農業資源和生態環境，嚴重背離了休閑農業發展的方向和宗旨。

二
、都市休閑農業高質量發展的基本思路

1、加強對都市休閑農業發展中政策機製作用的研究

政zheng策ce製zhi度du建jian立li的de基ji本ben規gui則ze支zhi配pei著zhe經jing濟ji社she會hui活huo動dong中zhong所suo有you公gong共gong和he私si人ren的de行xing為wei
，完wan善shan的de政zheng策ce製zhi度du能neng夠gou鼓gu勵li和he促cu進jin社she會hui資zi源yuan合he理li流liu動dong和he開kai發fa利li用yong

，加jia速su經jing濟ji社she會hui發fa展zhan。有you效xiao的de機ji製zhi創chuang新xin可ke以yi減jian少shao經jing濟ji運yun行xing成cheng本ben，減jian少shao資zi源yuan浪lang費fei，激ji勵li社she會hui經jing濟ji組zu織zhi發fa揮hui最zui大da的de能neng動dong性xing，從cong而er極ji大da地di提ti高gao社she會hui生sheng產chan率lv
，推tui動dong經jing濟ji增zeng長chang。要yao認ren真zhen研yan究jiu都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye發fa展zhan中zhong政zheng策ce機ji製zhi的de作zuo用yong
，從cong統tong籌chou城cheng鄉xiang和he區qu域yu可ke持chi續xu發fa展zhan的de高gao度du來lai分fen析xi現xian有you政zheng策ce機ji製zhi中zhong存cun在zai的de問wen題ti。

一是要分析現有政策是否全麵地涵蓋了都市休閑農業發展的整個過程
，是否對都市休閑農業發展的全過程起到了積極的推動和促進作用；二是要研究製定對都市休閑農業發展形成有效激勵的政策機製
，包括政府的各種鼓勵政策和支持措施；三(san)是(shi)要(yao)提(ti)出(chu)對(dui)都(dou)市(shi)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)必(bi)要(yao)的(de)約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)，明(ming)確(que)在(zai)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，為(wei)避(bi)免(mian)偏(pian)離(li)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)本(ben)質(zhi)，對(dui)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)開(kai)發(fa)條(tiao)件(jian)的(de)約(yue)束(shu)和(he)限(xian)製(zhi)性(xing)行(xing)為(wei)。

2
、加強對城市發展戰略及規劃的研究

都市休閑農業最大的特點就是與城市的聯係更加密切。城市經濟對其所在區域具有強大的聚集擴散功能、fushedaidonggongnenghechuangxinyinlinggongneng

，shizhenggequyujingjishehuifazhandelongtou，chengshifazhandaidongzhezhenggequyudefazhan。doushiquanchengxiangzhijiancunzaizhebutongtidudechanyelianlianxi，chengshijingjishehuifazhanzhijiehuojianjiedaidongzhenongcunjingjishehuideyanjin。yinci，jiakuaidoushixiuxiannongyetishengfazhanbixujiaqiangduichengshifazhanzhanlvejiguihuadeyanjiu。

城市發展戰略是現代城市發展目標以及實現目標的方針、政策
、途徑
、措施和步驟的概括
，在城市管理中具有全局性、方向性、長期性的指導作用，是城市經濟、社會、文化、生態發展的指南和綱領
，包括城市發展環境、經濟社會資源稟賦
、城市在整個國民經濟發展中的地位
、城市發展願景、城市發展目標體係等。都市休閑農業作為城市產業的重要組成部分需順應城市整體發展戰略與規劃布局
，實現與城市功能的協調、互補、融合發展。

3、注重研究當地城市居民的消費習慣、消費偏好、消費能力和消費結構

目前城市居民仍然是農業休閑旅遊消費的主力群體。現代化大都市社會經濟條件優越、居民收入水平高

、交通便利
、消費超前，人們對休閑經濟需求強烈。據統計，我國每年40多億人次的旅遊者中，1～3d周邊短途旅遊占到七成以上，一些距離較近、休閑性強、具有節日氣氛的旅遊項目成為居民家庭出遊的首選，而這些項目正是都市休閑農業的特點所在。

doushixiuxiannongyedexiaofeihefuwuduixianggengduojizhongyubendichengshijumin，mubiaoquntigengjiamingque。suoyi
，jiakuaidoushixiuxiannongyetishengfazhanbixuzhuzhongyanjiudangdichengshijumindexiaofeilishi、消費習慣、消費偏好、消xiao費fei能neng力li和he消xiao費fei結jie構gou
，這zhe樣yang才cai能neng有you的de放fang矢shi，更geng好hao地di找zhao準zhun都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye的de發fa展zhan方fang向xiang，發fa現xian巨ju大da的de市shi場chang潛qian力li，不bu斷duan提ti高gao經jing營ying效xiao益yi
，並bing在zai服fu務wu本ben地di居ju民min主zhu要yao消xiao費fei群qun體ti的de同tong時shi吸xi引yin周zhou邊bian遊you客ke進jin入ru。

4、研究掌握區域自然和社會經濟資源特點

休xiu閑xian農nong業ye的de基ji礎chu是shi農nong業ye生sheng產chan經jing營ying活huo動dong
，而er農nong業ye生sheng產chan經jing營ying的de基ji礎chu是shi農nong業ye資zi源yuan。農nong業ye資zi源yuan是shi人ren們men從cong事shi農nong業ye生sheng產chan或huo農nong業ye經jing營ying活huo動dong所suo利li用yong或huo可ke資zi利li用yong的de資zi源yuan，包bao括kuo自zi然ran資zi源yuan和he社she會hui經jing濟ji資zi源yuan兩liang大da部bu分fen。其qi中zhong，自zi然ran資zi源yuan包bao含han了le農nong業ye生sheng產chan經jing營ying活huo動dong可ke以yi利li用yong的de自zi然ran要yao素su
，如ru土tu地di資zi源yuan、水資源、氣候資源和生物資源等；農業社會經濟資源是直接或間接對農業生產經營發揮作用的社會經濟因素和生產成果。

特定區域的農業資源是一個有機整體，各要素之間存在著相互依存、相互製約的關係
，必須在優化資源組合和保持生態平衡的基礎上合理開發利用。農業資源具有顯著的地域性
，由於各地區水
、retiaojianbutong，diliweizhiheshehuijingjifazhanshuipingbutong
，xingchenglebutongquyuzhijiandenongyeziranziyuanfenbuhezuhetezhengdechayi，xingchenglebutongdenongyeshengchanjingyingfangshihenongyeshengtaijingguan。jiakuaidoushixiuxiannongyetishengfazhanbixuzhangwoquyunongyeziyuantedian，yindizhiyi，chuangzaotese。

5、充分發揮地域文化的靈感和創意

文化是經濟社會發展的靈魂，每個城市都有自己獨特的曆史和文化
，對地域文化的傳承、發展
、創新是都市休閑農業提升發展的重要手段和內容。都市休閑農業在項目規劃、品牌策劃、形象設計
、服務內容上應該充分發揮地域文化的靈感和創意，使都市休閑農業融入城市文化的氛圍。

yishiyaojichenghefayangchengshidutedelishihechuantongwenhua，ershiyaoxuexihexishoudoushixiandaiwenhua，sanshiyaozaijieshoudoushixiandaiwenhuadetongshibaochihechuanchengyouxiudexiangtuwenhua，shixiangtuwenhuachengweidoushiwenhuadezhongyaoneirong
，xingchengchengxiangronghedewenhuafenwei。suizhedoushixiuxiannongyeyuchengshideronghefazhan
，doushixiuxiannongyewenhuayejiangchengweichengshiwenhuadezhongyaozuchengbufen，doushixiuxiannongyebujinyaomanzuchengshijuminwuzhiheshenghuodexuqiu，haiyaomanzurenmenjingshenwenhuahexinlishangdexuqiu
，chengweichengxiangwenhuaronghefazhandezaiti，xingchengdoushixiuxiannongyexianmingdetesehefengge。

6、研究都市休閑農業發展的基礎條件

都市農業區是農村土地價值最高的區域，必須有與之相適應的產業結構、技(ji)術(shu)層(ceng)級(ji)和(he)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)，才(cai)能(neng)保(bao)障(zhang)其(qi)發(fa)展(zhan)的(de)持(chi)續(xu)性(xing)。要(yao)立(li)足(zu)農(nong)業(ye)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)基(ji)礎(chu)，分(fen)析(xi)都(dou)市(shi)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)有(you)條(tiao)件(jian)和(he)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)，發(fa)揮(hui)都(dou)市(shi)農(nong)業(ye)獨(du)特(te)的(de)地(di)理(li)優(you)勢(shi)，發(fa)揮(hui)城(cheng)市(shi)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)的(de)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)區(qu)域(yu)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)力(li)度(du)，研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)可(ke)行(xing)可(ke)操(cao)作(zuo)的(de)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)完(wan)善(shan)計(ji)劃(hua)，特(te)別(bie)是(shi)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)。要(yao)區(qu)別(bie)不(bu)同(tong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)地(di)區(qu)
，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)、地理區位
、經jing營ying人ren才cai和he基ji礎chu條tiao件jian，實shi事shi求qiu是shi地di規gui劃hua休xiu閑xian農nong業ye布bu局ju和he建jian設she重zhong點dian
，因yin地di製zhi宜yi確que立li休xiu閑xian農nong業ye提ti升sheng發fa展zhan方fang向xiang和he檔dang次ci
，按an照zhao不bu同tong空kong間jian布bu局ju和he休xiu閑xian農nong業ye特te色se，提ti出chu具ju有you針zhen對dui性xing和he可ke操cao作zuo性xing的de分fen類lei指zhi導dao意yi見jian。

三、都市休閑農業高質量發展的實現途徑

1
、抓規劃布局

doushixiuxiannongyeshiyuchengshifazhanhexiangcunzhenxingmiqiexiangguandexinxingchanye，zaidangqiandoushixiuxiannongyehaimeiyouwanquannaruchengshiguihuatixideqingkuangxia，bixuyanjiuchengshifazhanzhanlveyuguihua，anzhaochengshifazhanguilvhexiandainongyefazhanyaoqiu
，tongchouchengxiang，yindizhiyi，zhuajinbushangdoushixiuxiannongyeguihuazheyike。yaomingquedoushixiuxiannongyefazhandezongtimubiao、發展戰略
、空間布局、功能定位和產業定位，注重規劃的前瞻性、指導性、約束性和可操作性，真正發揮其規範引領作用。

2、抓重點片區

堅持統籌兼顧
、突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)都(dou)市(shi)區(qu)域(yu)選(xuan)擇(ze)一(yi)個(ge)或(huo)幾(ji)個(ge)重(zhong)點(dian)片(pian)區(qu)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)和(he)投(tou)資(zi)傾(qing)斜(xie)，采(cai)取(qu)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)和(he)引(yin)進(jin)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)，建(jian)設(she)都(dou)市(shi)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)，形(xing)成(cheng)都(dou)市(shi)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)規(gui)模(mo)優(you)勢(shi)。對(dui)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、生產設施和服務設施建設給予重點支持
，在重點片區建立項目建設服務機構，製定優惠政策
，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包
、股份合作等形式參與都市休閑農業建設，完善項目入駐流程
、審批程序、管理辦法及項目退出等機製
，形成重點區域都市休閑農業提升發展的合力。

3、抓精品線路

加jia快kuai都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye提ti升sheng發fa展zhan必bi須xu在zai農nong業ye基ji礎chu上shang發fa揮hui旅lv遊you特te色se。一yi是shi提ti升sheng農nong業ye生sheng產chan經jing營ying水shui平ping，尊zun重zhong農nong民min意yi願yuan，調tiao動dong農nong民min發fa展zhan休xiu閑xian農nong業ye的de積ji極ji性xing；二是充分利用都市現有的文物古跡


、現代休閑場所
、大型名勝景區，把休閑農業特有的鄉村體驗、農耕文化、田園景觀、民min俗su傳chuan承cheng等deng內nei容rong融rong入ru整zheng個ge都dou市shi區qu域yu的de大da旅lv遊you體ti係xi當dang中zhong，將jiang城cheng鄉xiang旅lv遊you資zi源yuan銜xian接jie互hu補bu有you效xiao組zu織zhi起qi來lai，把ba不bu同tong旅lv遊you項xiang目mu有you機ji串chuan聯lian起qi來lai
，形xing成cheng各ge具ju特te色se的de精jing品pin線xian路lu。同tong時shi開kai展zhan精jing品pin旅lv遊you線xian路lu的de宣xuan傳chuan推tui介jie活huo動dong，吸xi引yin城cheng鄉xiang居ju民min休xiu閑xian消xiao費fei，帶dai動dong都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye提ti升sheng發fa展zhan。

4、抓示範園區

chongfenliyongguojiaxiuxiannongyeshifanchuangjianzhichizhengce
，kaizhanshifanxiangmutidangshengjihexingjichuangjianhuodong，tansuofazhanmoshi，shulixianjindianxing
，fahuiyinlingzuoyong。zhongdianpeiyuyipihuanjingyoumei
、功能完備
、設施先進、特色突出、服務優良

、發展勢頭好、示範帶動能力強的休閑農業示範項目。示範園區重點提高總體規劃和創意設計水平，加快基礎設施的配套完善，加強信息化
、智能化建設
，提高旅遊服務規範化
、標準化，策劃舉辦具有地方特色的休閑農業節慶活動，打造都市休閑農業品牌，使示範園區成為都市休閑農業的精品工程。

5
、抓職業人才

人才是加快都市休閑農業提升發展的決定性因素。休閑農業涵蓋了一二三產業
，涉及農業

、生態、旅遊

、文化、基礎設施建設等多個領域
，經營好休閑農業項目不僅需要提高自身文化水平
、管理能力、zhiyesuyang，erqieyaobuduanxuexixishoubierendexianjinjingyan
，jiejianqitadiquxianjindejingyingguanlimoshi。yinci，bixuzhuahaoguanjiangangweiguanlijishurenyuandezhiyepeiyanghexunlian，zhuzhongcongyerenyuandesuzhitigaohejishupeixun，guifancongyerenyuandexingwei。zhengfuxiangguanbumenzhongdianzuohaozhengcefagui、行業管理
、發展規劃、綜合服務
、生產安全等的宣傳、培pei訓xun。休xiu閑xian農nong業ye企qi業ye在zai注zhu重zhong現xian有you人ren員yuan培pei養yang培pei訓xun的de同tong時shi
，要yao積ji極ji吸xi收shou引yin進jin與yu企qi業ye發fa展zhan規gui模mo水shui平ping相xiang適shi應ying的de高gao素su質zhi管guan理li人ren才cai和he技ji術shu人ren才cai
，特te別bie是shi品pin牌pai策ce劃hua和he市shi場chang營ying銷xiao等deng人ren才cai。

6、抓基礎設施

基礎設施落後是當前休閑農業發展存在的重要問題。由於休閑農業項目處於農村地區，基礎設施建設配套滯後
，安全、衛生、服務等設施很不完善。廁所不衛生
、廚房不整潔、垃la圾ji處chu理li汙wu水shui排pai放fang不bu達da標biao問wen題ti大da量liang存cun在zai。政zheng府fu應ying該gai對dui都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye發fa展zhan的de基ji礎chu設she施shi建jian設she給gei予yu重zhong點dian扶fu持chi，有you條tiao件jian的de地di方fang要yao與yu美mei麗li鄉xiang村cun建jian設she結jie合he起qi來lai，納na入ru城cheng鄉xiang統tong籌chou建jian設she發fa展zhan計ji劃hua
，實shi現xian休xiu閑xian農nong業ye基ji礎chu設she施shi和he公gong共gong服fu務wu設she施shi的de統tong一yi規gui劃hua建jian設she，特te別bie要yao重zhong點dian加jia強qiang道dao路lu、給水、排水

、電力、通訊等基礎設施建設配套，廁所、廚房標準化建設

，垃圾無害化處理和汙水達標排放
，旅遊安全設施建設。讓遊客乘興而來、盡情體驗、放心消費
、滿意而歸。

四、都市休閑農業高質量發展前景展望

通(tong)過(guo)全(quan)麵(mian)係(xi)統(tong)的(de)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)升(sheng)級(ji)和(he)質(zhi)量(liang)建(jian)設(she)，都(dou)市(shi)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)將(jiang)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)城(cheng)市(shi)產(chan)業(ye)
，徹(che)底(di)擺(bai)脫(tuo)傳(chuan)統(tong)農(nong)業(ye)弱(ruo)質(zhi)產(chan)業(ye)的(de)地(di)位(wei)，成(cheng)為(wei)與(yu)現(xian)代(dai)城(cheng)市(shi)融(rong)為(wei)一(yi)體(ti)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。高(gao)質(zhi)量(liang)休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)的(de)融(rong)入(ru)真(zhen)正(zheng)使(shi)現(xian)代(dai)都(dou)市(shi)成(cheng)為(wei)既(ji)具(ju)有(you)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)的(de)所(suo)有(you)優(you)點(dian)又(you)同(tong)時(shi)具(ju)有(you)鄉(xiang)村(cun)的(de)美(mei)麗(li)
、生態和一切福利的“田園城市”。高質量都市休閑農業發展將加快城市與農村基礎設施共享、城鄉文化融合
、城鄉要素良性互動
、城鄉統籌協調發展
；將促進城鄉一二三產業融合，延伸產業鏈
、價值鏈，形成農耕與文化
、教育、旅遊

、康kang養yang等deng融rong合he的de新xin業ye態tai
，功gong能neng更geng加jia豐feng富fu，特te別bie是shi為wei城cheng市shi居ju民min提ti供gong了le工gong作zuo和he居ju住zhu以yi外wai的de與yu傳chuan統tong城cheng市shi環huan境jing完wan全quan不bu同tong的de第di三san休xiu閑xian空kong間jian。高gao質zhi量liang都dou市shi休xiu閑xian農nong業ye將jiang成cheng為wei城cheng市shi周zhou邊bian農nong村cun經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he農nong民min就jiu業ye增zeng收shou的de新xin支zhi柱zhu，其qi創chuang造zao的de現xian代dai休xiu閑xian農nong業ye精jing品pin工gong程cheng、jingyanmoshi，jiangweigengguangdaquyuxiuxiannongyefazhanqidaochuangxinyinlingheshifandaidongzuoyong。doushixingxiuxiannongyefazhanqianjingkanhao
，siluhefangfadouzaizhe，laiyuanweimeixiangcun