產業園區發展問題分析及轉型升級建議-新形勢下推進我國產業園區轉型升級將表現在哪三個方麵？-產業規劃定位策劃運營

導讀：

中國產業園區經過近40年的發展，已經呈現出涉及不同產業層次、覆蓋經濟領域廣泛、多(duo)種(zhong)類(lei)型(xing)互(hu)為(wei)補(bu)充(chong)的(de)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。園(yuan)區(qu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，在(zai)追(zhui)求(qiu)合(he)理(li)化(hua)和(he)高(gao)端(duan)化(hua)目(mu)標(biao)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)取(qu)得(de)了(le)一(yi)定(ding)的(de)成(cheng)效(xiao)，但(dan)是(shi)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。

問題分析

1、園區主導產業趨同，同質化特征明顯。

我國產業園區建設已基本完成了要素集聚
、規模和數量擴張的任務，逐步進入轉變發展方式、優化資源配置
、全麵提升效率與發展質量階段。

目(mu)前(qian)，產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)特(te)色(se)化(hua)發(fa)展(zhan)是(shi)提(ti)升(sheng)園(yuan)區(qu)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)麵(mian)臨(lin)的(de)首(shou)要(yao)問(wen)題(ti)。受(shou)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)的(de)影(ying)響(xiang)，國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)帶(dai)有(you)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)跟(gen)風(feng)性(xing)質(zhi)，沒(mei)有(you)與(yu)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)特(te)點(dian)和(he)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)相(xiang)結(jie)合(he)
，導(dao)致(zhi)園(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)不(bu)完(wan)善(shan)、dingweibumingque，dabufenyuanqumeiyouxingchengzishendefazhantese。bufendiquzaituijinchanyeyuanqukaifajiansheguochengzhong，guofenzhuiqiuchanyeyuanquduanqichanshengjingjixiaoyizhibiao，duizhudaochanyezhongdianpeiyuchanyedingweibuqingxi。qiyezaixuanzechanyetouzixiangmushiyebiaoxianchumangmuxing
，yidangdizhengcezhichilidu、稅收減免力度來進行選擇，產業項目與功能同質化傾向日趨嚴重。

2、開發過程“重量輕質”，難以形成合理分工布局。

目前
，各個地方盲目冒進新建各類產業園區，產業園區建設“重數量
，輕質量”特征明顯
，然而許多入駐企業因沒有形成專業分工，仍處於“低效率區”。

部分地區產業園區內表現出“重企業、輕產業”的不良現象
，企業各自為戰，未能形成上下遊合作的整體力量。產業園區不是集中化、專業化的特色產業區
，導致的產業園區產業結構、技術積累
、要(yao)素(su)集(ji)聚(ju)和(he)所(suo)處(chu)製(zhi)造(zao)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)位(wei)置(zhi)不(bu)足(zu)以(yi)支(zhi)撐(cheng)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)升(sheng)。甚(shen)至(zhi)在(zai)部(bu)分(fen)國(guo)家(jia)級(ji)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)或(huo)者(zhe)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)開(kai)發(fa)區(qu)內(nei)，企(qi)業(ye)盲(mang)目(mu)跟(gen)風(feng)，大(da)量(liang)從(cong)事(shi)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)、生物醫藥
、工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)等(deng)行(xing)業(ye)，缺(que)乏(fa)基(ji)於(yu)地(di)區(qu)實(shi)際(ji)的(de)特(te)色(se)產(chan)業(ye)和(he)適(shi)應(ying)新(xin)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)和(he)全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)格(ge)局(ju)變(bian)化(hua)的(de)技(ji)術(shu)與(yu)人(ren)才(cai)積(ji)累(lei)，園(yuan)區(qu)內(nei)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)發(fa)展(zhan)也(ye)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)。

3、園區政策依賴性強，要素利用率較低。

chanyeyuanquweiruzhuqiyetigongdaliangdezhengceyouhui
，xiyinyixiejuyoushifanxiaoyingdedaxiangmuhedaqiyeruyuan，zengjialeqiyedeyilaixing，yingxiangchanyeyuanqushichanghuayunyingjizhidejianli。tongshi，gegediquchanyeyuanquyunyinggeziweizheng，buguyuanqujingyingxiaoyi，wudixiantigaozhengceyouhuiedu，erbushichanyeyuanqudechanyejiqunxiaoying。

政策建議

產業園區轉型升級的實質是我國經濟發展體製機製創新，深化改革開放，探索政策試點，為推廣示範積累成功經驗的重要先行區。隨著“中國製造2025”實施推進
，迫切要求中國產業園區進行與之相適應的轉型升級。新形勢下推進我國產業園區轉型升級將表現在以下3個方麵。

1、先進製造業與現代服務業融合，推動產業園區集約化轉型升級。

產業園區轉型的重要一環就是園區內產業轉型升級
，這就要求積極有效地引導戰略性新興產業、高新技術產業在園區內落地，及時配套現代服務業集聚、融合發展
，這不僅是支撐和引領園區轉型升級的新增長極，也是產業園區經濟發展質量提升的重要抓手和主要著力點。

未來一段時期，要繼續深化改革開放
，著力打造產業聚集推動型、經營主體帶動型

、科技創新驅動型、生態循環促進型、三產融合引領型

、服務支持拉動型等具有鮮明特色的現代化綠色產業園區。

推進各優勢產業的融合和集聚，進一步促進產業園區專業化市場的形成，轉變園區經濟的發展方式
，以數字融合、智能融合、產融結合、產(chan)城(cheng)融(rong)合(he)等(deng)模(mo)式(shi)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)園(yuan)區(qu)產(chan)業(ye)跨(kua)越(yue)式(shi)融(rong)合(he)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，加(jia)快(kuai)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)與(yu)上(shang)下(xia)遊(you)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)和(he)配(pei)套(tao)產(chan)業(ye)的(de)融(rong)合(he)與(yu)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)步(bu)伐(fa)

，引(yin)進(jin)
、整合和強力發展名優產業帶動其他相關產業的發展。

2、新工業革命技術與智能製造應用

，推動產業園區智慧化轉型升級。

麵對新技術革命的重大變革，產業園區轉型升級更為緊迫。新工業革命帶來的技術變革可以帶動園區人才、信息、資金、數據等各類要素的鏈接，將大數據、互聯網、人工智能等技術資源整合到產業園區裏麵，對產業園區內企業進行更優質的服務，讓產業園區自身產生裂變實現升級。

同時
，新技術與智能製造的應用，可以將傳統產業園區打造成新式智能
、智(zhi)慧(hui)園(yuan)區(qu)，解(jie)決(jue)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)麵(mian)臨(lin)的(de)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)和(he)產(chan)業(ye)同(tong)質(zhi)化(hua)嚴(yan)重(zhong)的(de)問(wen)題(ti)
，將(jiang)資(zi)源(yuan)招(zhao)商(shang)型(xing)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)向(xiang)品(pin)牌(pai)經(jing)營(ying)型(xing)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)轉(zhuan)變(bian)，將(jiang)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)型(xing)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)向(xiang)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)型(xing)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)傳(chuan)統(tong)園(yuan)區(qu)向(xiang)智(zhi)能(neng)
、綠色、智慧化園區的成功轉變。

一方麵，基於大數據、互聯網
、人工智能等技術的發展
，通過新技術和模式重新構建產業組織與生態，實現產業價值鏈的進一步分解和重新組合，推進產業園區轉型；另一方麵
，通過推進產業園區打造智能化、柔性化
、開放化OEM製(zhi)造(zao)業(ye)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)基(ji)於(yu)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)內(nei)部(bu)與(yu)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)間(jian)的(de)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)
，進(jin)而(er)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

3、體製機製創新與融資改革，推動產業園區高效化
、平台化轉型升級。

一是通過體製機製創新提升產業園區運營與資源配置效率。建立和完善以市場為主導

、政府監督為引導的產業資源管理體製
，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用


，配置土地
、資金、勞動力、技術、人才等資源，全力聚集一批投資規模大、技術含量高
、經濟效益好

、創新能力強的產業項目落地園區。

二er是shi通tong過guo投tou融rong資zi改gai革ge盤pan活huo產chan業ye園yuan區qu原yuan有you資zi源yuan存cun量liang。在zai強qiang調tiao保bao障zhang政zheng府fu調tiao控kong能neng力li有you效xiao有you力li的de前qian提ti下xia，強qiang化hua企qi業ye融rong資zi方fang式shi多duo元yuan化hua和he投tou資zi主zhu體ti地di位wei。積ji極ji構gou建jian產chan業ye園yuan區qu投tou融rong資zi平ping台tai

，探tan索suo運yun用yong資zi產chan證zheng券quan化hua方fang式shi融rong資zi，將jiang土tu地di和he實shi物wu等deng優you質zhi資zi產chan進jin行xing證zheng券quan化hua融rong資zi，盤pan活huo園yuan區qu存cun量liang資zi源yuan，增zeng加jia現xian金jin流liu，推tui進jin產chan業ye園yuan區qu轉zhuan型xing升sheng級ji。

未來
，國家對產業園區開發的重心將向提質增效、轉型升級、功能完善、lvsefazhanfangxiangzhuanbian，tongshiduikaifashuliangjinxingshidukongzhi，gulibutongdiquchanyeyuanqutansuozhuanxingshengjidelujinghemoshi
，tuijinchanyeyuanquxingchenggejutesedexianjinzhinengtixi。laiyuan：CDRI

，前瞻產業研究院