旅遊地產規劃設計：文旅特色小鎮如何開發-以較小的特色小鎮服務實體，實現 “大供給” 能力
，是特色小鎮提升發展質量、盤活帶動能力的關鍵路徑選擇之一-特色小鎮規劃設計

一、“小政府、大服務” 深化體製改革，激發建設活力

釋放特色小鎮內生動力的關鍵要素是深化體製機製改革和創新
，防止機構臃腫和“機關病”的出現。

一是推進行政管理體製改革，實行 “大部門製” 。依靠現有力量
，加大資源整合力度，提高行政效率。深入推進特色小鎮擴權，強化事權、財權和人事權製度改革。深入推進簡政放權，實行行政審批 “一個窗口” 受理承辦並聯審批模式，降低行政成本。成立特色小鎮專門服務機構，實現服務班子高配、權力下放
、封閉運行和自主管理。

二是推進戶籍製度改革，開放落戶限製。全麵開放特色小鎮落戶限製，落實居住證製度。著力加大對投資者
、管理者、技術人員、創業人員
、高端人才和留學歸國人員的落戶製度改革力度
，積極探索以穩定職業、穩定住所
、參加社會保險年限、lianxujuzhunianxiandengweiyiju，heliquedingluohutiaojian。zhidingchutaijuzhuzhengchiyourenxiangyoujibengonggongfuwuhebianlideqingdan
，kuodaduijuzhuzhengchiyourendegonggongfuwufanweibingtigaofuwubiaozhun。

三是推進產權製度改革，實行 “彈性” 收益製度。積極盤活存量土地，建立低效使用土地再開發激勵機製。建立健全農民土地承包權

、宅基地使用權、集體收益分配權自願有償流轉和退出機製。

四(si)是(shi)推(tui)進(jin)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，拓(tuo)寬(kuan)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)，利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)撬(qiao)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)。建(jian)立(li)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)基(ji)金(jin)和(he)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)

，積(ji)極(ji)申(shen)請(qing)國(guo)家(jia)專(zhuan)項(xiang)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)。發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)、項目收益債券和專項債券。支持小微企業設立融資風險補償資金池。大力推行 PPP 等融資模式。

二、“小城鎮、大供給” 提升發展質量，盤活帶動能力

高gao水shui平ping的de公gong共gong服fu務wu供gong給gei能neng力li特te別bie是shi高gao質zhi量liang的de教jiao育yu醫yi療liao資zi源yuan供gong給gei，是shi特te色se小xiao鎮zhen聚ju集ji發fa展zhan能neng力li的de重zhong要yao因yin素su。以yi較jiao小xiao的de特te色se小xiao鎮zhen服fu務wu實shi體ti

，實shi現xian “大供給” 能力，是特色小鎮提升發展質量、盤活帶動能力的關鍵路徑選擇之一。

一是提高公共基礎設施供給能力。按照公共服務資源均等化的原則統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務基礎設施。合理布局特色小鎮 “功能區”
，加大公園、綠地、休閑娛樂、開放式住宅小區等的建設力度。

二是提高公共服務供給能力。著力提升公共服務質量和水平，保障特色小鎮內各類人員享受高質量的教育、更優質的醫療和高品位的居住資源。著力聚焦各類人員的日常生活
、工作需求
，大力提升社區服務功能。構建便捷的 “生活圈” 、完善的 “服務圈” 和繁榮的 “商業圈” 。

三san是shi提ti高gao民min生sheng服fu務wu供gong給gei能neng力li。大da力li實shi施shi醫yi療liao衛wei生sheng服fu務wu能neng力li提ti升sheng計ji劃hua
，加jia大da硬ying件jian設she施shi建jian設she力li度du

，提ti升sheng診zhen療liao水shui平ping。推tui進jin義yi務wu教jiao育yu學xue校xiao標biao準zhun化hua建jian設she
，推tui動dong市shi縣xian知zhi名ming學xue校xiao和he城cheng鎮zhen學xue校xiao聯lian合he辦ban學xue，擴kuo大da優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan的de覆fu蓋gai麵mian。大da力li實shi施shi吸xi引yin本ben土tu人ren才cai回hui鄉xiang就jiu業ye和he創chuang業ye計ji劃hua，鼓gu勵li和he引yin導dao專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan、創業人員和農民工回鄉定居。大力實施聚力富民計劃，不斷提升群眾人均收入水平，讓群眾切實富起來。

三、“小平台、大吸力” 推動要素聚合，培育整合動力

產chan業ye要yao素su集ji聚ju是shi特te色se小xiao鎮zhen生sheng存cun和he發fa展zhan的de生sheng命ming力li所suo在zai。通tong過guo搭da建jian各ge類lei平ping台tai
，發fa揮hui平ping台tai的de吸xi引yin效xiao應ying和he聚ju合he效xiao應ying，加jia大da要yao素su聚ju合he力li度du，是shi培pei育yu和he整zheng合he特te色se小xiao鎮zhen發fa展zhan動dong力li的de重zhong要yao途tu徑jing。

一是搭建政策平台，提升製度吸引能力。建立人才引進和使用製度
，確保人才 “引進來
、用得好、留得住” 。完善農用土地轉用、征收製度，加大對現有工業用地追加投資和轉型改造，充分利用地上
、地下空間和存量土地。建立行政審批和財政資金引導製度，深化涉企稅費改革
，盤活主體活力。

二是搭建保障平台，提升服務吸引能力。搭建麵向大眾、服務小微企業的低成本
、便利化
、開放式服務平台
，構建立體有效的 “服務網絡” 。建立初創期
、中小企業和創業者提供便利完善的 “雙創” 服務製度。構建有利於創新創業的營商平台
，推動投資便利化、商事仲裁
、負麵清單管理等改革和創新。

三是搭建創新平台，提升要素吸引能力。搭建創新創業平台和載體，鼓勵大眾創業
、萬眾創新。構建富有活力的創新生態圈，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素

，促進產業鏈
、創新鏈和人才鏈的耦合。依托互聯網拓展市場資源、社會需求與創新創業對接通道，推進專業空間
、網絡平台和企業內部眾創，推動新技術
、新產業、新業態蓬勃發展。搭建企業家創新平台，吸引和集聚高端要素、新產業、新技術、新業態和現代服務業。搭建產學研互動平台，推動校企合作、產研融合、產教融合
，與高等學校和科研院所共建技術孵化基地、科技創新基地和人才培養基地。

四、“小杠杆、大功率” 完善配套措施，催生發展拉力

便捷完善的基礎設施是特色小鎮產業集聚的基礎條件，應該按照適度超前
、綜合配套、集約利用的原則大力加強特色小鎮基礎設施建設。

一是大力加強城鎮基礎設施建設，發揮杠杆效應。根據特色小鎮的整體規劃和頂層設計，大力加強道路、供水
、供電
、通信
、汙水垃圾處理、物流
、健身休閑、體育鍛煉、綠化景觀、公園
、公共停車場等基礎設施建設
，增強特色小鎮基礎設施的便利性和舒適性
，發揮杠杆效應，吸引產業、資本和人才。

ershidalijiaqiangxinxijichusheshijianshe，fahuiwaiyixiaoying。dalishishixinxihuiminjihua，chongfenrangxiaozhendegeleizuzhihegerenfenxiangxinxijianshehongli。shishixinxiwangluojichusheshijianshegongcheng
，dalituidongwangluotisujiangfei，tigaokuandaipujilv，jiasushixian WIFI 全覆蓋。加快光纖 “進企入戶” 進程，建設 “智慧小鎮” 。

三是大力加強交通基礎設施，發揮輻射效應。實施交通銜接工程，加強與交通幹線
、交通樞紐城市的連接
，提高高速公路等級和通行能力。建設立體交通網絡，大力建設或銜接市區鐵路、高gao速su公gong路lu，建jian設she交jiao通tong延yan長chang線xian

，形xing成cheng各ge層ceng次ci交jiao通tong骨gu幹gan網wang絡luo，促cu進jin互hu聯lian互hu通tong。加jia強qiang步bu行xing和he自zi行xing車che等deng慢man性xing交jiao通tong設she施shi建jian設she，做zuo好hao慢man行xing交jiao通tong係xi統tong和he公gong共gong交jiao通tong係xi統tong的de銜xian接jie。

五、“小景觀、大經濟”保護生態環境，挖掘經濟潛力

優美宜居的生態環境是特色小鎮底蘊。按照突出 “功能疊加” 、宜居宜業宜遊
，注重文化植入的原則，保護小鎮特色景觀資源、生態資源和曆史文化資源，充分運用 “小景觀” ，做好 “大經濟” 。

一是構建生態網絡
，做大 “綠色經濟” 。加大自然生態、濕地資源等的生態養護力度，突出本地生態環境特色。實施生態環境修複工程，加大水、大氣、環境等保護和修複力度，確保天藍水清
、環境優美。大力在海綿城市、景觀綠化、綠色建築
、地下管廊等領域開展研究創新

，將綠色資源轉化為 “綠色經濟” 。

二是強化環境治理，做大 “美麗經濟” 。大力開展大氣汙染
、水資源汙染

、土壤汙染治理力度，利用溯源倒逼、係統治理的辦法
，帶動特色小鎮環境質量全麵改善。大力推動濕地、溫泉、綠地
、河湖、林地
、耕地等資源與旅遊業有機結合。遵循風情小鎮、景區小鎮的要求規劃建設特色旅遊景區。大力實施 “彩化工程” ，在小鎮主幹道或周邊種植景觀樹種和珍貴樹種，將美麗資源轉化為 “美麗經濟” 。

三是保護文化遺存，做大 “旅遊經濟” 。按照 “修舊如舊” 的原則對曆史文化遺存、古村古鎮
、文物古跡、民俗風情等的保護力度，深入挖掘曆史文化的深刻內涵，重點突出曆史記憶和鄉愁特色，打造曆史文化彰顯、地域風貌明顯、地方特色突出的特色小鎮。著力把曆史文化資源和觀光旅遊業、現代服務業集合起來，做強 “旅遊經濟” 。

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