文旅特色小鎮開發思路-如何確定特色小鎮發展的主導產業和支柱產業
，做好產業規劃-特色小鎮規劃定位策劃運營

特色小鎮，它的規劃與設計關鍵在於“特色”erzi，ruhebimiantesexiaozhendetongzhihua，duiguihuajianshezheeryan
，shixuyaorenzhensikaodexinketi。benwenzhizaishulihejiexitesexiaozhendequanchanyelianfazhanmoshi，tansuotesexiaozhendetouzijiazhi。

“特色小鎮”不同於通常言及的行政區劃上的一般“小鎮”，一般小鎮可以有產業
，也可以沒有產業；可以有很深的文化底蘊，也可以僅是一個小規模人群的普通聚居地。但“特色小鎮”卻是秉乘“創新、協調、綠色
、開放、共享”的發展理念，因地製宜、突出特色，轉變發展方式，培育壯大新興產業
，打造創業創新新平台
，發展新經濟，促進經濟轉型升級而建設的。

特色小鎮，作為產城鄉一體化的新型城鎮化模式
，它是一個集合產業、文化
、旅遊和社區之功能於一體的一個新型部落體，是以產業為核心，以項目為載體，相互融合發展生產、生活、生態的一個特定區域。

特色小鎮，關鍵在於“特色”。

隻有精準定位了特定區域的特色
，特色小鎮方能言之有料，脫穎而出，以實現“一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色”的發展。

特色小鎮的建設，依托的是自身區域的產業、環境、文化、人口和公共資源的優勢，充分把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇，找準特色，堅持和把握小城鎮發展的特色並且要突出特色。

產業資源優勢方麵

依托獨特的區域地理位置條件和特色產業培育優勢，選擇適宜發展的特色產業，有的區域科技發達，可以加快發展智能技術產業
；有的區域農業資源豐富，可以加快發展綠色農業產業、特色種養業、休閑旅遊農業。

比如，廣州的黃埔區依據知識城、科學城和臨港經濟區三大板塊空間布局
，重點規劃建設4個特色小鎮：知識小鎮
、宜居健康小鎮、海絲文化特色小鎮和旅遊休閑慢行小鎮。

環境資源優勢方麵，依托區域內自然資源豐富
、生態環境優美
，適宜開發的土地、淡水等後備資源充裕

，勞動力


、農副產品和工業原料供給充足、價格優越。

比如，廣州的從化區打造西塘村“童話小鎮”，聯溪村“徒步休閑小鎮”
，溫泉鎮風景區“溫泉浪漫小鎮”，以花為主題的西和村“風情小鎮”，集桃花、美食、音樂於一體的錦洞村“桃花小鎮”等。

文化資源優勢，主要指區域的特色曆史文化，悠久的曆史文化是區域沉澱的靈魂。我國鄉村和小城鎮曆史文化悠久
，與工業化
、城市化發展成果相比
，小鎮建設具有純樸、自然、接地氣的鄉土氣息，保留自有的田園風光和良好生態環境，體現屬地的村風民俗
，傳承地道的優秀文化
，彰顯區域特色。

從人口聚集和公共資源建設的優勢看，人口聚集是特色小鎮建設落地的基礎，基於人口的聚集
，必將對生產、生活、休閑
、娛樂、居住、教育、醫療等多種公共資源產生需求，由此商街
、商業綜合體
、居住社區、度假社區
、學校、醫院、銀行等係列生活配套設施以及公共管理服務機構的應運而生
，從而形成了基礎設施配套完善
、社會公共服務健全
、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環境。

特色小鎮的全產業鏈，首先是挖掘這特定區域的產業特色，充分釋放特色產業的內容、空間，其次整合包括特色風格、風貌
、風情等特色形態
，然後聚集特色服務功能
，並製定適合特色產業
、特色形態、特色功能發展的扶持及優惠政策（特色機製）
，以促進全產業鏈的活力及發展。

1、發揮產業資源優勢，確定特色產業。

特te色se小xiao鎮zhen的de特te色se產chan業ye發fa展zhan首shou要yao做zuo好hao產chan業ye的de選xuan擇ze，屬shu地di政zheng府fu應ying尊zun重zhong本ben地di發fa展zhan現xian狀zhuang和he市shi場chang需xu求qiu，確que定ding特te色se小xiao鎮zhen發fa展zhan的de主zhu導dao產chan業ye和he支zhi柱zhu產chan業ye，做zuo好hao產chan業ye規gui劃hua。

2、推動產業導入
，集群化發展。

初始的產業規劃是根基
，特色產業的培育和導入是產業規模發展的推手，引導相互獨立又相互聯係的產業，按照區域化布局、產業化經營
、專業化生產、特色化服務的要求
，從內容和空間上將特色產業集群化發展，創新發展
，形成特色規模，引領市場。

3
、培育優質企業，一企一帶。

優質企業是特色產業發展的標杆，加大對優質企業在財稅、人才、土地、產品流通等領域的優惠扶持力度，鼓勵和引導優質企業帶動產業鏈條上的中小微企業、個體工商戶、農民等各經營主體共同發展
，起到示範引領和帶動作用。

4、發展特色功能，加速綜合發展能力。

在特色小鎮區域範圍內
，特色產業的集群化發展
，培優養大
，都需要導入諸如招商開發、投資機構
、服務運營機構及其資金資本
、IP
、人力資源等平台特色功能的服務
，以及後續持續的經營發展輔導，以進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展
，充分利用+互聯網等現代技術渠道，加速特色小鎮的綜合發展能力。

5
、突出特色形態，構建品牌優勢。

建設特色小鎮

，主要體現是特色產業、特(te)色(se)產(chan)品(pin)和(he)特(te)色(se)服(fu)務(wu)。這(zhe)種(zhong)特(te)色(se)，植(zhi)於(yu)屬(shu)地(di)特(te)色(se)風(feng)土(tu)人(ren)情(qing)與(yu)風(feng)貌(mao)，應(ying)在(zai)此(ci)特(te)色(se)形(xing)態(tai)基(ji)礎(chu)上(shang)深(shen)挖(wa)內(nei)涵(han)
，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)和(he)品(pin)牌(pai)建(jian)設(she)
，提(ti)高(gao)品(pin)牌(pai)的(de)知(zhi)名(ming)度(du)、美譽度，以特色品牌優勢占領市場。

從兼顧三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小鎮開發運作契合的模式。PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給市場主體（企業），政府與市場主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕
，市場主體的投資風險減小。

以PPP模式開發運作特色小鎮的主要思路：

1.政府以特色小鎮作為一種特許經營項目。

通(tong)過(guo)簽(qian)訂(ding)特(te)許(xu)合(he)同(tong)的(de)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)政(zheng)府(fu)與(yu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)間(jian)的(de)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)，政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)土(tu)地(di)供(gong)給(gei)，扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)的(de)導(dao)入(ru)
，由(you)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)負(fu)責(ze)籌(chou)資(zi)
、建設與經營。

2.政府要建立適宜發展的監督管理機製。

tesexiaozhendezhongjimubiaoshifazhanxinjingji，shixianchangqixiaoyi。jianyutesexiaozhenxiangmutouzihuibaozhouqixingchang
，zhengfuheshichangzhutizhijiandezhezhongtexujingyingwangwangshuyuchangqihezuo，zhezhongquanchenghezuo，xuyaozhengfujianlishiyifazhandejianduguanlijizhi，yichongfenfahuizhengfuyushichangzhutishehuizibendegeziyoushi
，jiakuaitesexiaozhendejiansheyufazhan。

3.合理平衡政府與市場主體間的利益共享。

tesexiaozhendexiangmuzichanzaitexujingyingjieshuhouzuizhongguishuyuzhengfu
，zaitexujingyingqijian，shichangzhutitouzishouyihuibaoyinggeiyubaozhang，zhengfushidangshouquyidingdetexujingyingfeihuoshidudebuchang，yipinghengtesexiaozhenfazhanjianshedetouzixinghegongyixingguanxi。

4.提高特色小鎮當地居民就業率和適度引入高端人才。

juminduitesexiaozhenjianshedeqiwangwuwaihuzaijingjifazhandeqiantixiashenghuoxingfugantisheng，tongguokaifajianshe，keyitigaodangdijumindejiuyelv，danruguoshudilaodonglibuzuyijiejuetesechanyejingjifazhansuoxuyaoderenliziyuanshi
，zhengfuyinggeiyuzhengcegulihezhichishichangzhutiyinrugaoduanrencai。

5.注意特色小鎮項目發展融資風險的問題。

PPP模(mo)式(shi)其(qi)實(shi)是(shi)一(yi)種(zhong)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)，盡(jin)管(guan)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)由(you)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)籌(chou)資(zi)建(jian)設(she)，但(dan)在(zai)投(tou)資(zi)題(ti)量(liang)大(da)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)本(ben)身(shen)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)無(wu)法(fa)解(jie)決(jue)時(shi)，也(ye)需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)政(zheng)府(fu)的(de)背(bei)書(shu)融(rong)入(ru)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)，以(yi)促(cu)進(jin)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)的(de)建(jian)設(she)速(su)度(du)。當(dang)然(ran)政(zheng)府(fu)的(de)這(zhe)種(zhong)背(bei)書(shu)不(bu)是(shi)政(zheng)府(fu)擔(dan)保(bao)的(de)形(xing)式(shi)
，以(yi)避(bi)免(mian)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)風(feng)險(xian)。來(lai)源(yuan)旅(lv)界(jie)識(shi)局(ju)