城市旅遊發展之道-全域旅遊正在成為旅遊業內外的普遍共識和推進新時期旅遊業發展的重要理念-全域旅遊摒棄了狹隘的產業思維和行業思維
，自然而然地使得旅遊業能夠圍繞大局
、配合大局，進而真正融入大局-城市產業定位

全域旅遊是指將一定區域作為完整旅遊目的地，以旅遊業為優勢產業
，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，努力實現旅遊業現代化、集約化、品質化
、國際化，最大限度滿足大眾旅遊時代人民群眾消費需求的發展新模式。自國家旅遊局2016年初向全國發出全域旅遊發展的動員以來，全域旅遊迅速成為高層充分肯定
、地方熱烈響應、社會積極參與的發展熱潮。

2016年7月
，習近平總書記在寧夏考察工作時指出，“發展全域旅遊
，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務院《“十三五”旅遊業發展規劃》指導思想中要求“以推動全域旅遊發展為主線”。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中強調要大力發展全域旅遊。不少地方省委、省政府也對全域旅遊進行了全麵部署，截至2017年6月，全國有500個省（自治區）、市（州、盟）
、縣（區、旗）成為全域旅遊示範區創建單位；在此過程中，許多旅遊企業、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅遊發展中來。全域旅遊正在成為旅遊業內外的普遍共識和推進新時期旅遊業發展的重要理念。

全域旅遊是新時期旅遊發展理念的重要革新

新xin的de實shi踐jian需xu要yao新xin的de發fa展zhan理li論lun，新xin的de時shi代dai需xu要yao新xin的de發fa展zhan理li念nian。全quan域yu旅lv遊you的de出chu現xian正zheng是shi因yin新xin實shi踐jian和he新xin時shi代dai的de需xu要yao應ying運yun而er生sheng。過guo去qu
，中zhong國guo公gong民min出chu遊you頻pin率lv不bu高gao
，出chu遊you主zhu要yao局ju限xian在zai傳chuan統tong的de旅lv遊you景jing區qu景jing點dian
，在zai旅lv遊you方fang式shi上shang也ye多duo選xuan擇ze旅lv行xing社she組zu織zhi的de團tuan隊dui旅lv遊you
；再(zai)加(jia)之(zhi)旅(lv)遊(you)業(ye)總(zong)體(ti)規(gui)模(mo)相(xiang)對(dui)較(jiao)小(xiao)，旅(lv)遊(you)業(ye)與(yu)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)的(de)交(jiao)叉(cha)融(rong)合(he)不(bu)多(duo)，旅(lv)遊(you)業(ye)對(dui)多(duo)數(shu)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)力(li)也(ye)微(wei)乎(hu)其(qi)微(wei)
，因(yin)此(ci)發(fa)展(zhan)的(de)思(si)路(lu)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)是(shi)就(jiu)旅(lv)遊(you)說(shuo)旅(lv)遊(you)。

隨著大眾旅遊時代的到來，中國公民年人均出遊次數超過3次
，非傳統景點旅遊的遊客量超過80%，散客旅遊在全部遊客數量中的比重超過90%

，中國旅遊業對國民經濟的綜合貢獻率達到11%，旅遊業與地方經濟、社會
、文化、生(sheng)態(tai)發(fa)展(zhan)越(yue)來(lai)越(yue)緊(jin)密(mi)地(di)聯(lian)係(xi)起(qi)來(lai)。正(zheng)是(shi)基(ji)於(yu)這(zhe)樣(yang)的(de)背(bei)景(jing)
，國(guo)家(jia)旅(lv)遊(you)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)了(le)全(quan)域(yu)旅(lv)遊(you)這(zhe)種(zhong)具(ju)有(you)鮮(xian)明(ming)革(ge)新(xin)性(xing)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)。具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)在(zai)以(yi)下(xia)方(fang)麵(mian)：

全域旅遊是一種戰略思維。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。全域旅遊摒棄了狹隘的產業思維和行業思維

，打破了行業局限和部門壁壘
，將旅遊業的發展自覺地同各級黨委、政府發展的總體戰略有機結合起來
，這就自然而然地使得旅遊業能夠圍繞大局、配合大局，進而真正融入大局。由於在戰略上找準了自身的位置，旅遊業就更容易得到各級黨委政府的高度重視；同樣，在戰略層麵得到了各級黨委政府的大力支持，旅遊業也更容易持續健康快速地發展。

全quan域yu旅lv遊you是shi一yi種zhong係xi統tong思si維wei。旅lv遊you業ye發fa展zhan是shi一yi個ge係xi統tong工gong程cheng。全quan域yu旅lv遊you把ba旅lv遊you業ye看kan成cheng整zheng體ti，並bing自zi覺jiao將jiang旅lv遊you業ye發fa展zhan與yu各ge個ge領ling域yu的de發fa展zhan視shi作zuo一yi個ge係xi統tong進jin行xing考kao慮lv。在zai發fa展zhan旅lv遊you產chan品pin時shi，全quan域yu旅lv遊you強qiang調tiao“旅遊+”，即要通過增量的旅遊市場去盤活各類存量的資源，進而產生新的旅遊產品
；在旅遊發展的保障方麵，全域旅遊強調旅遊業發展不是旅遊部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合
，形成旅遊業發展的合力；在旅遊發展的效益評價上，全域旅遊並不局限於單純的旅遊人數
、旅遊收入，而是看重旅遊業的綜合帶動作用
，特別是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種係統的思維
，既符合旅遊業自身的特點

，也順應了旅遊業發展的時代要求。

全域旅遊是一種辯證思維。唯物辯證法認為，世界是普遍聯係
、永(yong)恒(heng)發(fa)展(zhan)的(de)
，內(nei)在(zai)的(de)矛(mao)盾(dun)運(yun)動(dong)是(shi)事(shi)物(wu)發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)。全(quan)域(yu)旅(lv)遊(you)把(ba)握(wo)住(zhu)了(le)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)旅(lv)遊(you)需(xu)求(qiu)和(he)旅(lv)遊(you)供(gong)給(gei)不(bu)協(xie)調(tiao)這(zhe)一(yi)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)，把(ba)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)放(fang)到(dao)了(le)優(you)化(hua)旅(lv)遊(you)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)、豐富旅遊產品供給，改善旅遊公共服務、增加旅遊軟硬件支撐供給，淨化旅遊市場秩序、強化旅遊消費環境供給等方麵，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅遊業發展數量和質量的要求。

全域旅遊是一種精準思維。習近平總書記2014年在蘭考考察時指出，“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足於一般化、滿足於過得去，大呼隆抓
，眉毛胡子一把抓，那麼問題就會被掩蓋。”全域旅遊除了強調全，同樣關注細。

因此全域旅遊特別注重解決具體的難點和熱點問題
，並力圖通過“積小勝為大勝”，紮實推進各項旅遊工作。比如

，全域旅遊對像旅遊廁所這樣表麵上看“微不足道”，但其實是旅遊業發展的“痛點”問題高度重視。為此，在衡量全域旅遊發展成效時，旅遊廁所建設的數量和質量被作為一個非常重要的衡量指標。

duilvyoushichangzhixuluanxiang，chulejiadazhilizhengdunliduzhiwai
，quanyulvyouyoumingquetichuyaotongguojianlilvyoujingchaduiwudengfangshilaixingchengchangxiaojizhi。zhengshijiyuyigegejutideyaoqiu，rangquanyulvyoubujinjinshiyizhonglinian，tongyangyenenggouchengweilvyougongzuodexingdongzhinan。

全域旅遊是促進全麵發展的有效手段

按照“創新、協調、綠色
、開放、共享”五(wu)大(da)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)要(yao)求(qiu)，各(ge)地(di)都(dou)希(xi)望(wang)找(zhao)到(dao)能(neng)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)的(de)有(you)效(xiao)抓(zhua)手(shou)。農(nong)業(ye)是(shi)基(ji)礎(chu)，無(wu)農(nong)不(bu)穩(wen)。抓(zhua)農(nong)業(ye)，可(ke)以(yi)解(jie)決(jue)糧(liang)食(shi)增(zeng)收(shou)及(ji)部(bu)分(fen)農(nong)民(min)致(zhi)富(fu)問(wen)題(ti)
，但(dan)是(shi)從(cong)農(nong)業(ye)入(ru)手(shou)抓(zhua)發(fa)展(zhan)，涉(she)及(ji)麵(mian)相(xiang)對(dui)較(jiao)窄(zhai)。工(gong)業(ye)是(shi)重(zhong)要(yao)的(de)財(cai)富(fu)來(lai)源(yuan)
，工(gong)業(ye)化(hua)也(ye)是(shi)傳(chuan)統(tong)的(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)。抓(zhua)工(gong)業(ye)
，可(ke)以(yi)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)GDP，同(tong)時(shi)也(ye)能(neng)給(gei)政(zheng)府(fu)帶(dai)來(lai)較(jiao)為(wei)豐(feng)厚(hou)的(de)財(cai)稅(shui)收(shou)入(ru)
，但(dan)隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)集(ji)約(yue)化(hua)和(he)區(qu)域(yu)集(ji)聚(ju)化(hua)的(de)不(bu)斷(duan)加(jia)深(shen)，工(gong)業(ye)對(dui)一(yi)個(ge)區(qu)域(yu)整(zheng)體(ti)發(fa)展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)。而(er)在(zai)許(xu)多(duo)中(zhong)西(xi)部(bu)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)
，走(zou)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)來(lai)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)機(ji)會(hui)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)少(shao)。旅(lv)遊(you)由(you)於(yu)自(zi)身(shen)綜(zong)合(he)性(xing)的(de)特(te)征(zheng)
，使(shi)得(de)其(qi)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)，還(hai)可(ke)以(yi)成(cheng)為(wei)地(di)方(fang)推(tui)動(dong)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。

quanyulvyoudeqierudianshilvyou。tongguoquanyulvyoulaicujinquanmianfazhanzhisuoyikexingerqieyouxiao
，zaiyuquanyulvyoushicongwailaiyoukedeshijiaolaiduimougequyudefazhanjinxingshenshi、衡量和要求。這就要求一個區域以更加開放的態度
、更加多元的供給
、更加精細的管理和服務與之相對應。在全域旅遊時代，遊客的活動範圍已經全麵深入到區域的各個角落
、各個環節
、各個方麵；而er旅lv遊you業ye的de聯lian帶dai拉la動dong作zuo用yong也ye輻fu射she到dao區qu域yu發fa展zhan的de各ge個ge領ling域yu。因yin此ci，通tong過guo全quan域yu旅lv遊you來lai促cu進jin區qu域yu全quan麵mian發fa展zhan，既ji是shi一yi種zhong倒dao逼bi機ji製zhi，也ye是shi一yi種zhong主zhu動dong選xuan擇ze。

全域旅遊的促進作用主要表現在以下方麵：

促進發展模式的全麵轉變。過去地方發展要麼重視經濟，強調經濟增長率
，唯GDP至上；要麼孤立地看待社會事業
，將其僅僅看成財政負擔；有的地方雖然關注文化，但更多地是看成文化事業

；雖然重視生態，但更多地認為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經濟、政治、社會、文化、shengtaifazhanjinxingtongpankaolv。quanyulvyoujiguanxinlvyouyedejingjigongxian
，youguanxinjiuyeyijifupin，yeguanxinruherangwenhuatongguolvyoudequdaohongyanghechuancheng，haiguanxinruhejiangshengtaiziyuanzhuanhuaweishengtaijingji
，youzhuyuxingchengyizhongxindefazhanmoshi。biruguizhou，jiangshengtaiwenmingyuquanyulvyoufazhanyoujijieheqilai，tichuledashengtai、大旅遊的發展戰略
，進而實現了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉變。

cujinjingjifazhandequanmianyouhua。zaixinjingjishidai
，ronghefazhanjishifazhanxuyao，yeshidashisuoqu。lvyouyeyuqitajingjixingtaibushicixiaobichangdeguanxi，gengbushixianghuduilideguanxi。quanyulvyouzaijingjicengmiandezuidatezhengjiushironghefazhanhegongyingfazhan。zhengrulikeqiangzongli2016年博鼇亞洲論壇年會上所說
，“旅遊業不僅是服務業
，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。全域旅遊強調以一種開放的方式來發展旅遊業及相關產業。比如全域旅遊下的鄉村旅遊，既是農業的拓展，也是旅遊業的深化；再比如全域旅遊下的工業旅遊，既關注工業製成品在旅遊業的運用，也關注將工業生產變成遊客的體驗過程。

像湖南省
，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設
，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅遊基地建設。在此基礎上
，湖南省委還希望將全域旅遊基地作為帶動科技創新、現代製造業
、優質農副產品供應、wenhuachuangyisidajidifazhandezhongyaoliliang。keyishuo

，zhengshiyouyuzheyantuidongdifangjingjiquanmianyouhua，cujindifangjingjixietiaofazhan，quanyulvyouyeyincidedaoledifangdegaoduzhongshi。

促進城鄉環境的全麵改善。全域旅遊的發展目標就是將一個區域作為“大景區”來建設，讓“處處都是旅遊景區，人人都是旅遊形象”。yinciquanyulvyoujuebujinjinguanzhumouyilianggelvyoujingqudejianshe，ershiguanzhuzhenggequyuchengxianghuanjingdeyingzao。zhengyinweiruci，quanyulvyouyaoqiuchengshibudanshishimindeshenghuohexiuxiankongjian
，erqieyeyingshiyouketiyanchengshitesewenhuadekongjian；要求小城鎮不但是一般的特色產業彙聚地，而且也應是風貌突出，旅遊功能完善的旅遊目的地
；要求鄉村不但是農民生產生活的場所，而且應該成為遊客“望得見山


，看得見水，記得住鄉愁”的“美麗鄉村”。jiulianxuduoguoquchuantongdejiaotonggonglu，zaiquanyulvyouliniandezhiyinxia
，yezhengzaibianchengzijiayouyoukelexiangdelvyoufengjingdao。zhengruquanyulvyoushifanquchuangjiandanweizhiyihainanqionghaisuozongjiede，fazhanquanyulvyou，jiushiyaobaqionghaibiancheng“農民的幸福家園、市民的休閑公園、遊客的度假樂園”。

促進體製改革的全麵深入。改革是發展的動力所在。但尋找改革的“痛點”，抓住突破口推進改革並不容易。全域旅遊就像一麵“鏡子”，折(zhe)射(she)出(chu)地(di)方(fang)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)。這(zhe)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)抓(zhua)全(quan)域(yu)旅(lv)遊(you)，實(shi)際(ji)上(shang)就(jiu)成(cheng)為(wei)理(li)順(shun)和(he)調(tiao)整(zheng)各(ge)類(lei)不(bu)適(shi)應(ying)新(xin)時(shi)期(qi)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)一(yi)個(ge)途(tu)徑(jing)。比(bi)如(ru)，近(jin)年(nian)來(lai)遊(you)客(ke)消(xiao)費(fei)碰(peng)到(dao)的(de)“天價蝦”“天價魚”事件
，表麵上看是旅遊市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

quanyulvyouqiangtiaoyaoshixiancongweiqiangneimintuanshizhianguanlixiangquanmianyifazhilizhuanbian，zheziranjiuyaoqiutuokuanchengshiguanlidesilu

，goujiangebumengongtongcanyudezonghezhifatixilaiweilvyouxiaofeitigongqiangyoulidebaozhang。zaibiru，zhenduilvyoujingqufazhanzhongde“九龍治水”問題
，全域旅遊強調的是要通過對各部門職能的統籌協調來齊抓共管。在杭州

，由杭州旅遊委牽頭，聯合杭州市的“三委四局”建(jian)立(li)了(le)西(xi)湖(hu)風(feng)景(jing)名(ming)勝(sheng)區(qu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)聯(lian)席(xi)辦(ban)公(gong)會(hui)議(yi)製(zhi)度(du)，既(ji)保(bao)護(hu)了(le)西(xi)湖(hu)的(de)整(zheng)體(ti)風(feng)貌(mao)，又(you)促(cu)進(jin)了(le)旅(lv)遊(you)業(ye)的(de)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)。所(suo)以(yi)說(shuo)，在(zai)全(quan)域(yu)旅(lv)遊(you)背(bei)景(jing)下(xia)
，表(biao)麵(mian)看(kan)抓(zhua)的(de)是(shi)旅(lv)遊(you)改(gai)革(ge)，但(dan)真(zhen)正(zheng)抓(zhua)的(de)卻(que)是(shi)地(di)方(fang)的(de)全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)。

以全域旅遊促進全麵發展要把握的重點

如何抓好全域旅遊，進而促進地方全麵發展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點：

一yi是shi在zai工gong作zuo內nei容rong上shang，要yao實shi現xian領ling域yu拓tuo展zhan與yu服fu務wu跟gen進jin並bing舉ju。全quan域yu旅lv遊you需xu要yao突tu破po旅lv遊you景jing區qu景jing點dian的de局ju限xian

，將jiang旅lv遊you業ye推tui向xiang各ge個ge方fang麵mian，這zhe就jiu要yao求qiu政zheng府fu的de各ge項xiang公gong共gong服fu務wu和he管guan理li措cuo施shi及ji時shi跟gen進jin。要yao在zai城cheng市shi市shi區qu發fa展zhan旅lv遊you住zhu宿xiu的de分fen享xiang經jing濟ji，政zheng府fu的de法fa規gui製zhi定ding
、政策引導就需要及時跟進；要在邊遠山區發展鄉村旅遊，政府的公路建設、基礎設施配套以及教育培訓就需要及時跟進
；要讓遊客快捷準確地獲取旅遊目的地吃住行遊購娛等各類信息，政府的智慧旅遊服務就需要及時跟進；要讓遊客能在更大範圍安全地體驗旅遊目的地的自然和文化
，政府的安全預警、anquanjiuyuandengfuwutongyangxuyaojishigenjin。zongzhi
，gejizhengfuyaoyanzhequanyulvyoufazhandemailuo，jianggexianggongzuoyanzhankailai，baquanyulvyoucujinquanmianfazhanluodaoshichu。

二是在工作路徑上，要實現產業增長與體製突破並舉。全域旅遊關注的不僅是旅遊業發展的“麵子”，更關注旅遊業發展的“裏子”；全域旅遊要求的並非是旅遊業“一時”的發展，更強調旅遊業可持續的發展。因此要抓好全域旅遊，既離不開旅遊產品層麵的建設，旅遊項目的投入

；同時更需要建立與全域旅遊發展相適應的組織領導機製、旅遊綜合管理機製。特別是在全域旅遊發展過程中，要讓發改、公安
、財政、國土、環保

、住建、水利、農業、文化

、體育、統計、林業等部門更好地參與進來，形成全域旅遊良性發展的工作機製。

sanshizaigongzuoxiaoguoshang，yaoshixianlvyoufazhanyuzuoyongfahuibingju。jinguanlvyouyedezengchangzishenhuidailaizonghezuoyongdeshifang，danshizaiquanyulvyoufazhandeguochengzhongyouqiyaozhuzhonggongjiangongxiang。zhejiuxuyaodalicujinlvyouyedechuangyejiuye，tongguodajianjiuyechuangyefuwupingtai，jiaqiangxinxiyindaohezhengcezhichi，geigeleirenqunzailvyoulingyuchuangyejiuyetigongbianli。xuyaotongguoheliliyonglvyouziyuan，jijifazhanlvyouchanye，congzhengtishangzengjiapinkundiqudecaizhengshouru、村集體收入和農民收入。需要加強旅遊惠民便民服務，真正讓旅遊業發展的成果惠及更多的人群，使旅遊業成為名副其實的幸福產業。

四是在工作方式上，要實現典型示範與全麵推動並舉。盡管我國絕大多數地方都可以發展旅遊業，但由於資源、jiaotonghequweideyuanyin
，gedifazhanlvyouyedetiaojianheyoushiyouhendachayi

，zhejiuyiweizhebukenengzaiquanguofanweineiqitoubingjinshidituijinquanyulvyou。yinci，yaoyindizhiyi
，youjihua、分fen步bu驟zhou地di開kai展zhan工gong作zuo。既ji要yao有you全quan麵mian部bu署shu
，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang按an照zhao全quan域yu旅lv遊you的de理li念nian開kai展zhan工gong作zuo，又you要yao防fang止zhi不bu切qie實shi際ji的de一yi哄hong而er上shang。要yao優you先xian打da造zao一yi批pi省sheng、市
、縣的全域旅遊示範典型，在促進城鄉建設、產業發展、公共服務
、整體營銷等方麵形成一些可推廣、可ke複fu製zhi的de經jing驗yan，為wei其qi他ta開kai展zhan全quan域yu旅lv遊you的de地di方fang提ti供gong學xue習xi和he借jie鑒jian的de樣yang本ben
，同tong時shi要yao通tong過guo示shi範fan引yin領ling，梯ti次ci發fa展zhan，讓rang全quan域yu旅lv遊you在zai全quan國guo各ge地di開kai花hua結jie果guo。來lai源yuan旅lv遊you產chan業ye內nei參can　旅遊歸話