鳳凰衛視-戴欣明談“建設用地審批權下放，是否意味著“鬆綁”土地？下放用地審批權影響幾何？”-《財智菁英彙》采訪

戴欣明於近期，再次接受鳳凰衛視《財智菁英彙》采訪
，2020年03月28日播出，欄目精彩內容一起看。

本期特邀專家：

戴欣明 中國商業地產管理研究中心 主任

 

鄭宇劼 深圳綜合開發研究院院長助理智庫研究與信息部 部長

主持人：土地資源是經濟發展的重要基礎和要素保障，關係到經濟社會的可持續發展
，也關係到億萬人民的切身利益。近日
，國務院印發了《關於授權和委托用地審批權的決定》，dafuxiafangyongdishenpiquan，fuyuleshengjirenminzhengfugengdadeyongdizizhuquan，juedingchengjiangguowuyuankeyishouquandeyongjiujibennongtianyiwaidenongyongdizhuanweijiansheyongdishenpishixiang，shouquangeigesheng、自治區
、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)。新(xin)政(zheng)一(yi)出(chu)台(tai)，就(jiu)引(yin)發(fa)了(le)社(she)會(hui)的(de)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)
，那(na)麼(me)，土(tu)地(di)的(de)審(shen)批(pi)權(quan)被(bei)下(xia)放(fang)
，釋(shi)放(fang)了(le)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)信(xin)號(hao)呢(ne)，這(zhe)次(ci)用(yong)地(di)審(shen)批(pi)權(quan)下(xia)放(fang)，在(zai)助(zhu)力(li)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)
，是(shi)否(fou)會(hui)刺(ci)激(ji)地(di)方(fang)重(zhong)走(zou)土(tu)地(di)財(cai)政(zheng)之(zhi)路(lu)
，又(you)將(jiang)會(hui)對(dui)房(fang)價(jia)產(chan)生(sheng)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)影(ying)響(xiang)
？

解說：日前，中國國務院印發了《關於授權和委托用地審批權的決定》
，大幅下放用地審批權，賦予了省級人民政府更大的用地自主權。引起了社會強烈關注。

戴欣明（中國商業地產管理研究中心 主任）：第di一yi次ci大da幅fu度du下xia發fa這zhe種zhong土tu地di審shen批pi權quan力li
，我wo認ren為wei更geng多duo的de還hai是shi讓rang這zhe個ge責ze任ren分fen的de更geng清qing楚chu
，那na麼me比bi如ru說shuo之zhi前qian在zai土tu地di審shen批pi的de過guo程cheng當dang中zhong，作zuo為wei基ji層ceng單dan位wei，它ta提ti出chu了le這zhe種zhong用yong地di指zhi標biao，但dan是shi，你ni會hui發fa現xian整zheng個ge的de在zai責ze任ren方fang麵mian，可ke能neng就jiu不bu是shi太tai清qing楚chu了le，甚shen至zhi會hui產chan生sheng一yi些xie比bi如ru說shuo跟gen地di產chan批pi地di腐fu敗bai有you關guan的de，這zhe樣yang的de一yi些xie問wen題ti，因yin為wei整zheng個ge的de審shen批pi、jianduzhegeliushuixiantaichangle。namejiukenengcongzhongjianzaimouzhongchengdushangjiuhuichuxianyixiepilou。suoyishuo，zheyicilaijiangdehua，bazhegequanlixiafangdaoshengle，nashijishangzhenggedeliuchengdehuanjiejiuhuijianshao。

解說：用地審批



，是中國土地管理的一項基本製度。原《土地管理法》嚴(yan)格(ge)規(gui)定(ding)，用(yong)地(di)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)序(xu)在(zai)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，從(cong)嚴(yan)從(cong)緊(jin)
，嚴(yan)格(ge)保(bao)護(hu)耕(geng)地(di)的(de)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)了(le)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。但(dan)客(ke)觀(guan)上(shang)，用(yong)地(di)審(shen)批(pi)周(zhou)期(qi)較(jiao)長(chang)，與(yu)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)有(you)較(jiao)大(da)的(de)衝(chong)突(tu)。

鄭宇劼（深圳綜合開發研究院院長助理智庫研究與信息部 部長）：我們這兩年以來，中國的應該說整個土地管理有幾件大事。第一件就是，我們都知道2018nian，jiushizhongguojigougaigeyihou，chenglilezhegeziranziyuanbu，tashizhengheleyuanlaideguotuziyuanbu，baokuowomendechengxiangjianshebu
，baokuolenongyebu，shuilibu，linyeju，haiyangjuyixiliebuweidegongneng，shidewomenxianzaideziranziyuanbu，tashitongyilaiguanliquanguodeguotukongjianheshengtaihuanjingdexiufu。zhenggejigoumianlinbijiaodadetiaozhengyihou，shijishangwomenxiangguandeguanlizhidu，yelinyixiegaigeshangdeyaoqiu。diergefangmian，womenyedouzhidao2019年，全國人大通過了新的《土地管理法》，那從2020年1月開始實施
，新的《土地管理法》，那對我們包括征地的權限
，包括農村三塊地的用途，包括土地增值的收益分配，好幾個方麵都做了比較重大的改革。那應該說新的《土地管理法》，通過了以後，那相應的土地管理的製度
，也麵臨一係列改革的要求。

解說：在以前耕地超過35公頃或者其他土地超過70公頃，如果要審批，就要上報到國務院。從現在開始
，這八個省市
，以後就不用上報到國務院了，可直接在省內審批。

鄭宇劼（深圳綜合開發研究院院長助理智庫研究與信息部 部長）：tamendejingjifazhan，yinggaishuojingjidoubijiaofada，jingjifadajiuyiweizheshenmene，chengshihuahegongyehuatadeyongdixuqiuhenda

，erqiezhexiedongbushengfenwangwangtademianjixiangduibijiaoxiao
，suoyishuone，tadezhegeshengchan
，shenghuo
，shengtaideyongdimaodunshibijiaotuchude。tapoqiedixuyaotudigongyinghetudiguanlifangmiandegaige
，zhediyigefangmian。diergefangmianne
，zhebageshengfen，womenkanqilai，tadoushizailuoshishibadatichudewudafazhanlinian，jiushichuangxina
、協調啊、綠色啊、共享啊
、開放啊，落實5大發展理念比較好的地區

，那從這個角度來說，也希望它能，應該說，可以取得更好的改革試點的效果。

主持人：審批的裁判雖然變了
，但是審批規則還是沒有變的
，18億yi畝mu耕geng地di紅hong線xian依yi然ran要yao堅jian守shou
，這zhe是shi曆li年nian來lai一yi直zhi在zai堅jian持chi的de原yuan則ze。不bu過guo紅hong線xian雖sui然ran不bu能neng動dong彈dan，但dan改gai革ge還hai是shi要yao進jin行xing的de，縱zong向xiang改gai革ge的de方fang式shi就jiu是shi適shi當dang放fang權quan至zhi各ge省sheng市shi，即ji永yong久jiu基ji本ben農nong田tian轉zhuan為wei建jian設she用yong地di的de審shen批pi權quan國guo家jia委wei托tuo給gei省sheng市shi政zheng府fu，而er其qi他ta農nong用yong地di轉zhuan為wei建jian設she用yong地di
，則ze是shi直zhi接jie授shou權quan給gei了le地di方fang政zheng府fu。橫heng向xiang改gai革ge則ze是shi各ge省sheng按an一yi定ding的de比bi例li來lai分fen配pei耕geng地di指zhi標biao，但dan是shi，因yin為wei各ge省sheng之zhi間jian的de土tu地di價jia值zhi不bu同tong
，所suo以yi用yong地di緊jin張zhang的de省sheng市shi可ke以yi跨kua省sheng市shi來lai調tiao節jie指zhi標biao。很hen多duo人ren說shuo保bao護hu耕geng地di會hui造zao成cheng建jian設she用yong地di的de緊jin張zhang，從cong而er導dao致zhi房fang價jia高gao漲zhang，但dan是shi導dao致zhi房fang價jia上shang漲zhang的de原yuan因yin是shi有you很hen多duo的de
，並bing不bu能neng從cong單dan一yi的de原yuan因yin來lai理li解jie，不bu過guo用yong地di緩huan解jie之zhi後hou，對dui於yu房fang價jia還hai是shi能neng帶dai來lai一yi些xie緩huan解jie效xiao應ying。

解說：中國經濟快速發展的同時，一些地方建設項目占用耕地嚴重
，中國耕地麵積快速減少。1996年，中國耕地麵積為19.51億畝
，2006年中國耕地麵積為18.27億畝
，為了保證國家糧食安全，中國提出了確保18億畝耕地紅線的要求，其中
，永久基本農田又是其中的保護重點。很多人擔心，這次新政會不會因為此次土地政策而慢慢被遺忘。

鄭宇劼（深圳綜合開發研究院院長助理智庫研究與信息部 部長）：我們也可以看出來，就是中國對永久基本農田管製的這個意圖和目標是不變的，而且我們現在已經基本上確立了
，就是大概要保證我們15.5萬畝的永久基本農田的紅線，這個是不會變的，也就是說在全國的大盤子下
，這個永久基本農田的規模是不變的。

戴欣明（中國商業地產管理研究中心 主任）：xiangshenzhenzhegechengshibijiaoteshu，tashidiyigemeiyounongmindezheyangdechengshi。natongchangmeiyounongmin

，womenkeyirenweishimeiyoujibennongtiande，shishishangdangranyehaishiyoujibennongtiande，zheyangdeyigegainianzailimian，zhishishuoyihuanzhongxingshilaiqugengzhongde。danshijishishizheyang，namenongtiandezhezhongshengtaibaozhanghenongyebaozhang，duiyuwomenguojialaijiangdehuashizuijibendeyizhongguoce。name，ruguoshuokaifaqilai

，zaizhegedifangzhengfu，tebieshitouzishang
，tayoukenenggengduodexiwangzaizhelimiankaifachugengduodetudilai，nameshibijiuhuiyouzhanyongjibennongtian，nameduiwomendezhenggedelaobaixingdezhezhongjibenshengjijiukenengzaochengyingxiang。

解說：截止到2018年
，北京市耕地麵積2200平方公裏左右，約占全市土地的13%。上海市耕地麵積1800平方公裏左右，約占全市土地的1/3。因此有網友表示疑問，像北
、上、廣、深這樣高速發達的超級城市，依然保留了不少的耕地麵積，是否還有必要。

鄭宇劼（深圳綜合開發研究院院長助理智庫研究與信息部 部長）：zhongguoshiyigerenduodishaodeguojia
，zaiwomenjianchizuiyangedegengdibaohuzhiduheyongtudeguanzhizhiduzhegeqiantixiamian，nazhongguoxianzaimianlinyigehendadewentijiushi，tebieshiwomendedongbuyanhaidiqu，yinjingjibijiaofadayongdiliangguimobijiaoda。danshi，womenyifangmianyaojianchiyangedegengdibaohu，jiuyiweizhewomendezhenggeyongdideguanzhiyongdideshenpidechengxu，zhegeliuchengshifeichangchangde，erqiewomenshijishangdaliangde

，jiudifangyongdidequanxian，douyaozaiguowuyuanzhecixinde《土地管理法》，實際上國務院仍然保留了什麼呢，仍然保留了，永久基本農田保留了這個30公頃的耕地和70公gong頃qing其qi他ta用yong地di的de審shen批pi權quan。就jiu所suo以yi說shuo，地di方fang因yin為wei用yong力li在zai地di方fang
，但dan是shi審shen批pi在zai國guo務wu院yuan，它ta這zhe個ge審shen批pi流liu程cheng和he審shen批pi周zhou期qi很hen長chang，那na地di方fang的de項xiang目mu建jian設she，在zai用yong地di需xu求qiu和he土tu地di供gong應ying上shang

，就jiu會hui產chan生sheng不bu匹pi配pei的de矛mao盾dun
，這zhe個ge矛mao盾dun應ying該gai說shuo，這zhe些xie年nian來lai，也ye激ji化hua的de比bi較jiao厲li害hai，客ke觀guan上shang也ye要yao求qiu我wo們men去qu在zai用yong地di管guan理li上shang做zuo一yi些xie改gai革ge。

解說：這zhe次ci新xin政zheng
，目mu前qian還hai處chu於yu實shi驗yan階jie段duan，期qi限xian是shi一yi年nian。參can與yu實shi驗yan省sheng市shi基ji本ben上shang都dou是shi屬shu於yu房fang價jia比bi較jiao高gao，或huo者zhe房fang價jia漲zhang得de比bi較jiao快kuai的de地di區qu。如ru果guo未wei來lai這zhe項xiang政zheng策ce真zhen的de在zai全quan國guo推tui廣guang的de話hua
，對dui於yu高gao房fang價jia無wu疑yi會hui起qi到dao非fei常chang大da的de抑yi製zhi作zuo用yong。

戴欣明（中國商業地產管理研究中心 主任）：zhenggedefangchanzhezhongxuqiu，huixiangduilaijiangbijiaofensan，zhenggedefangdichandegongyingliang，zaimouzhongchengdushangxiangduilaijianghaishizengjiale，suiranshuonongcundehenduofangzishibunengbianchengfangdichanxiangmude，danshitakaifachudekongjianbijingduole
，nameduiyuzhenggedefangdichandezhezhongxuqiu，huizaochengyigepinghengdezheyangdezuoyong，duifangdichandezhezhongfangjiayizhiqidaoleyidingzuoyongde。

主持人：新政實行以後，很多人心裏肯定有一個很大的疑問

，那就是莫非之前說的耕地保護、樓lou市shi維wei穩wen這zhe些xie原yuan則ze都dou不bu在zai了le嗎ma
？有you專zhuan家jia已yi經jing給gei出chu了le回hui應ying，不bu要yao過guo度du的de誇kua大da政zheng策ce的de作zuo用yong
，因yin為wei放fang權quan並bing不bu等deng於yu放fang鬆song，而er增zeng效xiao也ye並bing不bu等deng於yu增zeng量liang。基ji本ben農nong田tian不bu能neng動dong，而er規gui定ding的de建jian設she用yong地di數shu量liang也ye不bu能neng突tu破po國guo家jia規gui定ding的de用yong地di規gui劃hua總zong目mu標biao，這zhe些xie原yuan則ze問wen題ti仍reng舊jiu不bu變bian。這zhe次ci新xin政zheng具ju體ti效xiao果guo如ru何he，還hai應ying當dang關guan注zhu這zhe些xie試shi點dian城cheng市shi最zui終zhong實shi施shi的de情qing況kuang。

 

播出時間【關於鳳凰衛視《財智菁英彙》】：

 

《財智菁英彙》是鳳凰衛視開播多年的財經類專題節目，秉承鳳凰衛視全球思維高度，華人世界的獨特視角
，搭建全球華人財智交流共享平台。 邀您與觀眾分享成功者的智能財富
，與全球華人一起共同見證正在發生的當代中國經濟史。

 

【欄目官網】：

http://phtv.ifeng.com/program/czjyh/

【播出時間】：

鳳凰衛視中文台：

首播:星期六 08:30 – 08:55

重播:星期六 17:30 - 18:00

星期日 10:35 – 11:00

星期一02:15 - 02:45 11:30 - 12:00

鳳凰衛視資訊台：

首播:星期六 12:30 – 13:00

重播:星期六 20:30 – 21:00

星期日 00:30 – 01:00

鳳凰衛視歐洲台：

首播：星期六08:30—09:00 15:30-15:55

重播：星期日04:30—04:25

鳳凰衛視美洲台：

首播：星期六08:30—09:00

重播：星期六15:30—15:55 星期日01:30—01:55 星期一 10:00-10:25